南海危局及原因分析

作者 tailecall 来源 www.tailecall.com 浏览 发布时间 2013-05-18
目前,南海已经成为国际社会高度关注的热点区域。由于这一地区蕴藏着丰富的油气资源、渔业资源及重要的航运通道、战略地位,越南、菲律宾、马来西亚等周边国家,纷纷提出了领土与主权要求,菲、越两国更是动作频频,屡次挑起事端。美国、日本、印度等国家,也以各种理由趁机介入。因此,南海问题国际化、复杂化的趋势越来越明显。纵观南海局势,对我们十分不利,主要有以下几点:
第一,多数岛礁被他国占领或控制。据有关资料显示,南海海域共有岛礁滩沙230个左右,其中我们国家(包括台湾)有效控制的仅为8个,其他国家占领和控制:菲律宾9个,越南29个,马来西亚5个,还有其他小国控制一些。这些被他国占领和控制的岛礁,是不会被主动送回来的。而且时间越长,越难以收回。这些国家占领和控制住了这些岛礁,在南海问题上占据主动。
第二,美国等国家找各种理由介入南海问题。近年来,美国出于自身利益和遏制中国的目的,高调宣布重返亚太地区,日本、印度、澳大利亚等过随声附和,乘机介入南海问题,把南海问题国际化、复杂化。具体就是通过联合军演、航母和军舰访问、出售先进船舰和武器、签订双边协定等,为越南、菲律宾等国撑腰打气。美国虽然口头上声称不选边站,但暗地里却支持、怂恿这些国家与中国对抗,日本和印度也是如此。美国等国家的介入,增加了我们解决南海问题的难度和压力。
第三,南海岛礁离祖国腹地较远。从地理位置上看,南海诸岛礁中特别是南沙群岛,离祖国腹地较远,离其他声索国很近,这些国家占有地理位置上的相对优势。虽然我们国家的国防实力大幅度提高,现代化、信息化的建设水平日新月异,但海军、空军发展滞后。由于南海距离大陆腹地较远,我们目前没有航母和海上基地,兵力投放能力不足,空军作战半径不足,在很大程度上会影响战力。一旦战事突起,恐鞭长莫及,心有余而力不足。
南海问题之所以出现今天的局面,主要有以下几个原因:
第一,国家长期对海洋权益不重视。从新中国成立到现在已经六十多年,但海洋权益一直没有上升到核心利益和战略层面上。历届党代会和政府工作报告,都没有海洋权益的论述和安排,足以说明我们对海洋权益的漠视。国家发展规划,从十一五规划才略有着墨,十一五规划中论述海洋方面仅有一百多字,十二五规划增加了字数,也仅有两小段几百字而已。而且仅仅从宏观上进行阐述,没有提出操作性强的措施,虚的东西多,实的东西少。从历史上看,我们国家从来都是“重陆地,轻海洋;重陆权,轻海权”,除了唐朝和明朝外,基本都是闭关锁国。
第二,制定的南海国策有失误。南海岛礁自古就是中国的固有领土,这是不争的事实,于史、于理、于法都有据。但在周边国家非法提出主权与领土要求,挑起争端的情况下,我们提出了一个“主权在我,搁置争议,共同开发”的政策,从效果看,这一政策有很多失误的地方。既然主权是我们的,领土是我们的,别的国家有没有争议都无所谓,不存在搁置争议的问题。我们提出搁置争议,共同开发,实际上就等于承认了他国争领土和主权合理性,也助长了这些国家的贪得无厌。事实很简单:别人一争,我们就和它共同开发,是不是人人都要来争?这一政策反映出我们在领土和主权问题上的软弱性,必须改变!在领土与主权问题上,必须阐述清楚,不能模棱两可。态度必须坚决,意志必须坚定,必须寸土不让!
第三,没有实行持续有效的行政管辖。南海岛礁虽然是我们的固有领土,但我们没有对其实现长期有效的行政管辖,这也是岛礁多数被占领的主要原因。新中国成立后,设立了西、南、中沙工委和办事处,1969年改成革委会,1981年又恢复为办事处,海南建省后划归其管理。虽然设置了管理机构,但由于海洋权益长期得不到重视,加之能力有限,机构本身不健全,实际上没有真正行使管辖权,象征意义大于实际意义。一直到了2012年6月21日设立了三沙市,才算是迈出了实质和关键一步。国家海洋局下属的海监队伍,也仅仅是近几年才开展巡航。除此之外,国家海洋管理部门和海南省,一直未对南海岛礁的面积进行公示;南海诸岛的领海基线也只公布了一部分。这些都说明我们对南海领土的行政管辖、保护十分不够。
南海问题之所以形成了今天复杂、被动的局面,原因是复杂的,但最主要、最根本的是国家对海洋权益的重要性认识不足,重视程度不够,管辖措施不到位。解决南海问题,应采取政治、外交、经济、行政、军事等综合手段,同时也要发挥民间和舆论的作用。必须彻底改变不重视海洋权益的思想,牢固树立海洋国土的观念。立足于谈,着眼于打,做好两手准备。无数历史事实已经证明:战争不是解决领土主权问题的最好办法,但绝对是最后、最有效的办法。如果一旦战争爆发,我们必须一战而胜,一战全胜,将南海完全掌握在我们的手中。只有这样,我们的海上通道才能畅通,中华民族这条巨龙才能冲出近海,走向深蓝!
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